全国两会｜广州深入推进湾区中央法务区建设，打造法治城市标杆
广州司法行政
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2022年6月14日，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称“《南沙方案》”），这是国家对粤港澳大湾区几何中心广州南沙的新期待。
今年全国两会的政府工作报告中指出，要深入推进粤港澳大湾区建设。近年来，广州抓住粤港澳大湾区建设、《南沙方案》等重大战略机遇，加快推进广州湾区中央法务区建设，努力将其打造成立足广州地区、牵引广东全域、辐射粤港澳大湾区、面向世界的一流中央法务区。
在多个重磅政策加持下，接下来广州将如何推进广州湾区中央法务区建设，打造具有国际影响力和全球竞争力的法治生态圈？
在全国两会期间，广州市司法局党委书记、局长邓中文接受南都记者采访时表示，广州湾区中央法务区是大力弘扬社会主义法治精神的重要窗口，是广州打造法治城市标杆的重要抓手，要立足发展定位，全力推进落实。
2021年初，广州市委依法治市办牵头正式开始建设广州湾区中央法务区。2022年，广州市将其写入政府工作报告，并先后出台《关于建设广州湾区中央法务区的工作意见》《广州湾区中央法务区建设实施方案》。
据了解，广州对湾区中央法务区“一中心三片区”建设进行全面部署，其中“一中心三片区”分别为白云中心区、天河片区、海珠片区、南沙片区，通过灵活运用“小切口”打造法务区建设大品牌，将各区域的法治资源、地理区位优势转为胜势，进而提升法务区吸引力、影响力和辐射力。
白云中心区构建全要素法律服务形态，围绕广州市中级人民法院自西向东连片发展。一期以广州律师大厦、粤港澳大湾区智能法律服务中心为核心，汇聚“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商贸商事调解中心、广州国际商贸法律服务中心、广州市律协、广州仲裁委涉外仲裁庭、律师事务所、商标事务所等法律服务机构超40家，构建形成集律师、公证、司法鉴定、仲裁等为一体，国内和涉外法治兼顾的法律服务产业全生态链。
天河片区打造法律服务业总部集群，通过优化律所准入机制、完善专业人才配套保障措施，吸引大批品牌律师事务所在此设立总部或区域总部。天河片区定位高端和非诉法律服务，走专业化、规模化、品牌化的发展方向。截至2023年3月1日，共拥有律所346家，律师12085名，分别占全市的38.4%、52.3%，辖内有15家“亿元所”，律所、律师数量和营收稳居全市首位。目前全省已有205名粤港澳大湾区律师获准执业，其中51人在天河区执业，占全省的24.9%。
海珠片区构建法治云上片区保障数字经济健康发展，聚集广州海事法院、广州互联网法院、海珠区法院等审判机构，加快形成法律服务业与数字经济产业集群融合互动发展新格局。以广州仲裁委员会、广州互联网法院、广州海事法院、海珠区检察院、海珠区法院、海珠公证处等核心法务资源导入为重点，线上已建立视频联席会议制度，加强各部门间联动，定期研究推进海珠云上片区建设。
南沙片区打造法律服务国际片区，持续加大广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作服务保障力度，全市首家粤港澳联营律师事务所、全市首家域外法查明平台、南沙国际仲裁中心、以及司法鉴定机构等30多家高端法律服务机构进驻，形成涵盖律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律查明等领域多门类的现代法律服务业生态圈。
作为古代海上丝绸之路发祥地和改革开放的前沿地，广州着眼国内国外两个大局，着力推动涉外法律服务创新发展，取得了显著的成效。目前，广州已形成了多点布局、多点辐射的涉外法律服务新优势。
邓中文表示，发展涉外法律服务业是建设完备的法律服务体系，促进全方位对外开放的重要举措，要以更高的站位推进涉外法律服务，进一步释放现代法律服务业的活力，全力做好涉外法治保障和服务工作，争当服务国家高水平开放的排头兵。
在高标准建设广州湾区中央法务区的进程中，南沙国际片区承担着“辐射湾区，面向世界”的历史使命。近日，广州市南沙区出台了《广州南沙新区（自贸片区）支持涉外法律服务业发展八条措施》，具体包括落户支持、成长进步奖、办公用房补贴、经营贡献奖、突出成就奖、人才引进补贴、人才发展补贴，以及给予特殊激励。
《八条措施》的出台，将有力促进南沙涉外法律服务业跨越式发展，为打造辐射粤港澳大湾区、面向世界的一流法律服务高地提供政策支持。
南都记者从广州市司法局获悉，南沙法律服务集聚区综合能级不断提升，全市首家粤港澳联营律师事务所、全市首家域外法查明平台、南沙国际仲裁中心、以及司法鉴定机构等30多家高端法律服务机构进驻法律服务集聚区，形成无缝隙对接、全覆盖业务的高端涉外法律服务产业园区。
“一带一路”域外法律查明（广州）中心平台已于2020年9月入驻法律服务集聚区，能查明包括中国（港澳台）、英国、美国及“一带一路”沿线国家、太平洋岛国等80多个国家和180多个地区的法律。
此外，广州南沙积极探索法律服务融合路径，为广州打造涉外法治建设先行区提供“南沙样本”。其中首创“1+1+N”粤港澳法律服务新机制，设立港澳青年创新创业法律支援服务中心，在10个粤港澳青年创新创业基地设立巡回法律支援服务站，为港澳青年提供“一站式”法律服务，“1+1+N”粤港澳法律服务新机制入选广东自贸试验区六周年制度创新最佳案例。
法治是最好的营商环境。
为优化营商环境，广州以推进湾区中央法务区为抓手，持续多点发力，不断提升法治保障能力、释放现代法律服务业活力。
全国政协委员、广东财经大学法学院院长鲁晓明告诉南都记者，近些年来，广州一直致力推进法治政府建设，高度重视法治化营商环境建设，以高质量法治保障经济社会高质量发展，产生了非常好的效果。
鲁晓明说，广州接连印发了《法治广州建设规划（2021—2025年）》《广州市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，也采取对应措施优化法律服务布局，“这将有助于广州发挥出其法治引领优势，打造法律服务新高地。”
邓中文介绍，一年多来，广州准确把握中央赋予广州的“一带一路”重要枢纽城市、国家中心城市、粤港澳大湾区中心城市的发展方位和历史使命，把实现老城市新活力、“四个出新出彩”作为湾区中央法务区建设的目标，积极探索湾区中央法务区服务广州经济社会高质量发展的路径，研究法治赋能南沙面向世界的粤港澳全面合作创新举措，取得了较好成效。
南都记者获悉，下一步，广州市委依法治市办将进一步加大统筹督导力度，深度调研广州湾区中央法务区建设工作中的瓶颈障碍，协调解决跨区域、跨部门、跨层级的困难问题，致力于推进“一中心三片区”错位发展、有机联系、协同提升。
广州紧紧围绕贯彻落实《南沙方案》的工作要求，配合省里出台《广东省广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》，支持南沙探索商事调解组织、行业调解组织和律师事务所等按照市场化方式聘任特邀调解员提供调解服务。
此外，广州还将制定《关于全面支持和推动南沙法律服务集聚区高质量发展的工作方案》以及任务分工表，提出具体任务措施，从建立穗港澳法律服务合作统筹协调机制、推进法律资源整合及优化配置、积极打造国际商事调解高地、参与中国企业“走出去”服务基地建设等方面，全面支持和推动南沙法律服务业提档升级，更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用。
来源丨南方都市报、市委依法治市办秘书处